时与发谋势或融生！2026年危废及环保行业十大预测！（8000字新深度）

　　云开(Kaiyun)云开(Kaiyun)

　　本篇为定基肆篇《终篇》，谋势得时，融生向远！“十五五”期间，危废及环保行业将经历的结构性变革，危废资源化、行业集中度提升、双碳驱动、竞争价值逻辑变迁和重塑成为核心主线。企业需摒弃

　　自2021年起，环保产业生产总值已稳步站上2万亿元台阶，同年GDP占比1.91%。2021年至2025年这五年占比分别为1.91%、1.83%、1.76%、1.80%和1.85%。不难发现，过去五年，“十四五”期间环保生产总值和GDP占比始终难以突破2%。相同规律的是2019年至2021年环保产业生产总值增长率高于同期GDP增长率，而2022和2023这两年又严重低于GDP增长率，目前“十四五”收官两年又呈现微高于GDP增长率，且和GDP增长率一样相对稳定。

　　2019-2021年：环保产业生产总值增长率高于同期GDP增长率，政策驱动与疫情后基建投资支撑行业快速增长。

　　2022-2023年：增长率严重低于GDP增长率，受疫情反复、地方财政紧张、新增项目收缩等影响，行业进入调整期。

　　2024-2025年：增长率微高于GDP增长率且相对稳定，存量资产运营优化、绿色低碳转型带动行业复苏，与宏观经济节奏逐步匹配。

　　2%GDP占比也是未来环保生存和发展的风向标，在“十四五”期间并未有较大改变，但总体呈现“一坏两好”格局。

　　2024-2025年环保企业“换帅”和“去环保”节奏明显加速，仅2025年就有约20家环保上市公司更换董事长，中创环保、兴源环境等超20家企业完成易主（详见《》2025年34项人事调整公告）。

　　一是，地方政府化债推进，环保项目回款周期延长；二是，新增投资放缓，企业盈利压力上升；三是，通过倒逼人事调整优化治理结构、收缩非核心业务、聚焦降本增效。

　　2025年成为环保企业出海“丰收年”，垃圾焚烧发电、污水处理等领域订单激增。据不完全统计，2025年前5个月，光大环境、康恒环境等10多家中企在海外拿下16个垃圾焚烧项目，东南亚、中亚、中东成为核心市场（详见《》预测10）。

　　一是，国内产能过剩、“一带一路”倡议推动；二是，海外新兴市场环保需求释放；三是，龙头企业凭借技术与成本优势抢占国际份额。

　　从“重工程”到“重运营”：新建项目减少，存量资产运营优化成为竞争焦点，2025年环保类大型新建项目的增长率几乎归零，企业转向运营效率提升与技术创新。

　　一是，环保产业与“双碳”目标深度绑定，节能降碳、资源循环利用、碳减排服务等领域快速增长；

　　二是，环保咨询、生态监测、绿色技术服务等业态增速加快，服务业占比持续提升，产业附加值不断提高。

　　一是，外循环，贸易冲突倒逼资源自主，全球战略金属博弈加剧，锂、钴、镍等储能金属及稀散金属的跨境流动受地缘政治影响显著，中国通过提升危废资源化率对冲进口依赖风险，降低供应链波动影响；

　　二是，内循环，政策与市场双轮驱动，中国资源循环集团等国家队成立，推动存量资源盘活；《“十四五”循环经济发展规划》明确危废资源化目标，2024年利用量约0.8亿吨，处置量0.5亿吨（数据来源2025年6月公布《中国生态环境状况公报》），资源化占比超六成，形成“城市矿山”开发热潮；

　　三是，危废产业扮演从“末端处置”转向“城市矿山”的“炼金师”角色，角色质变，从环保成本中心转为利润中心，高价值金属（锂/钴/镍/稀土+金/银/铜/铝）成为竞争焦点，深度资源化企业利润可达普通资源化的10倍以上。

　　预测二、危废行业破产重组加速，行业集中度空前提高（国企集中、地区集中和垄断集中）

　　一是，《关于进一步加强危险废物环境治理严密防控环境风险的指导意见》（环固体〔2025〕10号）要求“新建危险废物集中焚烧处置设施处置能力原则上应大于3万吨/年”，“将单台焚烧炉处置能力小于1万吨/年的设施纳入监督性监测重点”。行业规模集中度会进一步加强，行业投资门槛进一步提升，中小企业退出加速。

　　二是，《意见》提出分三步走的战略目标：到2026年：全国危险废物环境重点监管单位实现全过程信息化监管全覆盖。到2027年：全国危险废物相关单位基本实现全过程信息化监管全覆盖，危险废物填埋处置量占比稳中有降，利用处置保障能力和环境风险防控水平进一步提升。到2030年：危险废物全过程信息化监管体系进一步完善，全国危险废物填埋处置量占比控制在10％以内，危险废物环境风险得到有效防控。行业监管趋严，倒逼企业合规化，促使不合规企业加速清退。

　　三是，行业进入“洗牌期”，一方面龙头企业危废业务加速清理，另一方面区域危废处置中心逐步成形。以资源化龙头企业东江环保为例，2025年在南方联合产权交易中心挂牌拍卖10家子公司，2025年“1+6+20”危废重大工程加速落地，目前生态环境部公布两批共计20个区域特殊危废处置中心（详见《》预测1和预测3）。

　　一是，行业呈现“冰火两重天”，传统填埋/焚烧利润率相比2024年再次下降3-5%，而高价值细分领域利润率维持15-25%。

　　二是，细分领域如飞灰处置，随着“美丽中国”等美丽系列工程建设，全国339个地级市将实现“无废城市”全覆盖，其中要求填埋处置固废量占比逐步降至10％以内，填埋场将成为“稀缺资源”，反之飞灰资源化进程获得里程碑式加快。

　　三是，细分领域如锂电回收，2026年1月工信部等六部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》构建了全渠道、全链条、全生命周期的管理框架，明确各环节主体责任，形成协同监管机制，其中预测2030年当年的废旧动力电池产生量将超过100万吨。细分领域如在贵稀金属资源化方面，高能环境凭借“技术升级+产能优化+市场机遇”2025年度实现扣非净利润7.5-9亿元，同比大增131.63%-177.95%。

　　一是，双碳目标推动危废企业从“环保合规”向“绿色领跑”升级，预计2028年前后将诞生首批1-2家危废零碳工厂。2026年1月19日，工业和信息化部等五部门联合印发（工信部联节〔2026〕13号）提出了零碳工厂建设的6大路径+ 3阶段目标。

　　二是，绿色绩效方面，高价值资源化技术企业形成壁垒，溢价能力提升50%，杭州富阳申能固废环保再生有限公司的项目《含铜多金属危险废物处置及减污降碳综合利用技术与装备》，其含铜废物处理技术，年减排CO₂22万吨。（1.固体废物资源化，年处理量达40万吨，减少工业固体废物的填埋需求。参照《中国产品全生命周期温室气体排放系数集（2022）》，每吨填埋固废的碳排放当量为0.58吨CO₂，技术实施后年减少碳排放221,560吨。2.能源替代与以废治废，年节省标煤2万多吨，减少化石燃料燃烧碳排放3519吨，通过优化工艺流程，进一步减少碳排放13,283吨。3.资源利用提质增效产出的铜合金产品（年产量3.5万吨）替代原生金属生产，降低资源开采和冶炼环节的碳排放，该技术年降碳182,315吨。）

　　三是，绿色低碳技术，包括多金属协同回收技术，短流程高值化回收技术等等，相比原矿冶炼，危废提金属能耗降低60%、碳排放减少70%。2024年底巴塞尔公约亚太区域中心（以下简称亚太中心）公布了2023年“无废城市”减污降碳协同增效典型案例首批推荐名单，包括《含铜多金属危险废物处置及减污降碳综合利用技术与装备》，其他也有危废资源化技术，例如《垃圾焚烧飞灰无害化、100%资源化-减污降碳协同增效实施项目》、《镇海炼化点对点综合利用废催化剂，开创区域石化行业减污降碳新局面》、《活性炭以废治废，实现VOCs减污降碳和固废资源化循环利用新模式》。

　　四是，绿色金融方面，截至2025年底，全国29个省份、152个地市出台零碳工厂专项政策，补贴金额从20万元到100万元不等，部分地区还叠加绿电消费奖励、土地优惠、绿色信贷和财政贴息。

　　预测五、“固废十条”实施，推动循环经济和中央预算投资落地（综合利用+循环经济）

　　一是，“固废十条”（）预测撬动1500亿元中央预算内投资，大宗固废综合利用量2030年达45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨。

　　二是，关于印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》的通知（发改环资规〔2025〕1228号）为大宗固废资源化利用提供强力支撑，包括尾矿（金属/非金属矿共伴生矿）、煤矸石（煤炭开采洗选）、冶炼渣（冶金流程）。一般按不超过项目总投资的15%给予补助，部分专项可能调整至20%，单个项目支持资金原则上不超过1亿元。

　　三是，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确，到2027年全国“无废城市”建设比例达到60%，到2035年实现全覆盖。这和《固体废物综合治理行动计划》不谋而合。

　　一是，2026年作为“十五五”规划开局之年，环保行业正式全面纳入全国碳排放双控制度体系首年，企业核心发展逻辑将从过去依赖项目并购、产能扩张的“重资产扩张”模式，系统性切换为“技术创新+精细化运营+全流程碳管理”的综合竞争模式。随着双控政策的落地，环保行业碳管控能力（含全链条碳排管控方案设计与实施）、环保企业自身碳管理体系建设（涵盖碳盘查、核算、履约全流程）、环保项目碳排放专项评价（前置准入与过程管控核心依据）、环保产品全生命周期碳足迹（对接市场准入与国际碳壁垒应对）等核心指标，将取代传统的资产规模、项目数量等维度，成为衡量企业综合竞争力的核心标尺，直接决定企业在政策合规、市场拓展与产业链话语权中的地位。

　　二是，降本增效层面，企业需以碳管理体系落地为核心抓手，构建全流程降碳成本管控机制。一方面，全面引入“碳资产管理师”岗位，组建专业碳管理团队，明确其在碳数据盘查、减排方案设计、碳资产核算与履约等环节的核心职责，实现碳管理专业化、常态化；另一方面，将碳排放评价纳入固定资产投资项目准入前置流程，严格落实新建、改扩建项目碳排放等量或减量替代要求，同步适配污水处理、固废处置、垃圾焚烧等环保重点细分行业的项目碳排源头管控。同时，搭建覆盖生产运营全环节的碳足迹追踪系统，对接能源消耗、工艺运行等核心数据，实现碳排数据实时监测、精准溯源与智能分析，通过技术优化、流程管控与数字化赋能的多维度协同，实现企业减排核心目标。

　　三是，开源节流层面，企业需聚焦碳资产价值挖掘与长效管理，将碳约束转化为收益增长点。一方面，以完善企业节能降碳管理制度为基础，明确各部门、各项目碳排责任清单，

　　将碳减排指标纳入内部绩效考核体系，推动全员参与降碳行动，持续提升碳资产运营绩效；另一方面，主动融入全国碳市场生态，积极参与全国碳排放权交易，精准做好配额核算、清缴与余量交易，实现碳配额资产保值增值；此外，联动绿证交易市场，通过采购绿电、申领绿证等方式降低碳强度，同步提升企业ESG评级，获取绿色信贷、税收优惠等政策红利，形成“制度保障+市场赋能”的开源节流双驱动格局。

　　预测七、《环境空气质量标准》新标落地，VOCs等大气环境治理进入新时代（环保税纳税）

　　一是，VOCs、臭氧、颗粒物标准收紧10%以上，催生800亿元治理市场，治理模式从“末端治理”转向“源头替代+过程控制+末端高效治理”。

　　二是，臭氧（O3）和VOCs尚处于增量，“十五五”规划纲要落地，预测推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制，地级及以上城市PM2.5浓度下降6%~8%，初步遏制O3浓度增长趋势，消除重污染天气。重点推进挥VOCs排放综合整治，移动源氮氧化物排放总量再次下降10%左右，重点行业VOCs排放总量再次下降10%以上。《》预计2035年相较于2023年，一次PM2.5、SO2、NOx、VOCs排放量应分别削减23%、21%、28%、22%。在实现PM2.5目标的同时，NOx和VOCs的大幅减排也将推动O3评价值下降。

　　三是，《中华人民共和国环境保护税法》修订版2025年10月落地，新增第27条，要求对直接向环境排放本法所附《应税污染物和当量值表》规定以外的挥发性有机物的企业事业单位和其他生产经营者开展征收环境保护税试点工作。国务院及其有关部门应当根据挥发性有机物的特点，合理设定征税范围和税额幅度，完善监测技术和排放量计算方法，加强工作协同，加快推进试点工作。国务院自试点实施办法施行之日起五年内，就征收挥发性有机物环境保护税试点情况向全国人民代表大会常务委员会报告，并提出修改法律的建议。

　　一是，“十四五”期间环保产业GDP占比在1.8-2.0%区间波动，《有过介绍，网传地方政府债已有效化解10%以上，加上上月刚刚结束的2025年中央经济工作会议强调增收和投资于人，2026年基础设施建设将迎来一个小高潮，2026年大概率突破2%，并在2030年稳定在2.0%以上，成为国民经济发展重要产业之一。

　　二是，政策红利的集中释放将为环保产业GDP占比突破提供核心驱动力。随着“固废十条”全面落地实施、“美丽中国”三大先行示范区建设提速、“碳排放双控”机制全覆盖，以及剩余200余座城市推进“无废城市”建设，一系列重磅政策将通过直接投资拉动与间接市场激活双重路径，极大提升环保行业生产总值规模。仅“十五五”期间，为保障“固废十条”各项任务落地，配套资金投入就不低于10万亿元，重点投向大宗固废资源化利用、城乡垃圾分类处置、危险废物安全处置等领域。同时，“无废城市”建设单城平均投资超50亿元，“美丽中国”示范区将形成可复制的生态治理模式，多重政策叠加下，2026年环保产业GDP占比突破2%。

　　三是，行业经营基本面持续改善，企业营收活力显著增强。一方面，随着地方政府财政状况好转及环保项目资金预拨、回款保障等机制的逐步完善，环保运营企业回款周期明显缩短，现金流压力有效缓解；另一方面，碳交易市场持续扩容，碳汇项目开发、碳资产管理等金融属性业务逐步成为环保企业新的营收增长点，叠加传统环保业务的稳步增长，行业整体盈利能力与发展韧性显著增强，为环保产业GDP占比突破2%注入了强劲的市场动力。

　　一是，到2030年，重点领域固废专项整治取得显著成效，大宗固废年综合利用量达45亿吨，主要再生资源年循环利用量达5.1亿吨，到2035年，实现全国“无废城市”100%全覆盖，“美丽中国”等美丽系列工程投资超2万亿元，固废治理成为核心内容。

　　二是，“无废城市”建设将向场景化、精细化延伸，全面推进“无废园区”“无废景区”“无废社区”等多元载体建设（详见《》）。同时，随着政策红利释放与市场空间拓展，社会资本参与路径将持续拓宽，在固废处置设施建设、资源化利用项目运营等领域的参与度大幅提升，形成“政府引导、市场主导、社会参与”的良性建设格局。

　　三是，固体废物与新污染物协同治理力度持续加大，明确阶段性建设目标，到2027年全国“无废城市”建设比例从当前40%到60%。在此过程中，将通过强化源头管控、优化处置流程、推广清洁生产技术等举措，推动固体废物产生强度明显下降，工业固废、生活垃圾等主要固废品类产生量增速控制在合理区间；同时同步推进新污染物筛查、监测与治理，构建“固废+新污染物”一体化防控体系。

　　一是，环保企业出海正面临“技术壁垒+绿色贸易壁垒+地缘政治”三重叠加挑战。技术层面，欧美等发达国家持续抬高环保设备技术标准与认证门槛，核心零部件与前沿治理技术封锁加剧，企业合规成本大幅攀升；绿色贸易层面，碳关税、碳足迹核算、反洗绿等政策常态化，产品全生命周期环保数据追溯压力凸显；地缘政治层面，部分国家泛国家安全审查扩大化，中资环保项目落地、并购及供应链合作频繁受阻。同时，“一带一路”沿线国家正处于工业化与城市化加速阶段，垃圾处理、污水处理、工业废气治理等为环保企业出海提供了广阔的增量市场与政策红利，成为对冲欧美市场风险的重要支撑。

　　二是，环保企业“出海”模式亟需突破传统路径，向多元化、深度化创新转型。除传统的与当地企业合资建厂模式外，更需推广“技术输出+运营管理”一体化服务模式，通过授权核心治理技术、提供长期运维培训、搭建智慧环保监控平台等方式，提升项目附加值与抗风险能力，如合资建厂、提供危废处置技术、出口垃圾焚烧等环保设备。

　　三是，2026年11月或许贸易冲突再起，将进一步加剧环保企业出海的外部环境复杂性。短期来看，依赖欧美市场的环保企业将面临订单收缩、利润压缩的压力；中长期来看，将倒逼行业加速优化海外市场布局，进一步向“一带一路”沿线国家及新兴市场倾斜，同时推动企业加大核心技术研发投入，突破关键技术瓶颈，完善跨国合规管理体系与供应链多元化布局，通过技术升级、模式创新与市场多元化，对冲贸易冲突带来的不利影响。

　　一计三贤代魏称帝，西陵之战吞吴一统，八王之乱五胡乱华，分久必合合久必分。

　　美人计后董卓身死，王允辅政专权招安，长安城破献帝被掳，政令无出勤王无暇。

　　挟天子以驱虎吞狼，皇叔五次流落至荆，赤壁一战天下三分，休养生息民为国本。

　　夷陵关中濡须汉中，相互攻伐英雄淘尽，欲战无力欲和无名，三马同槽三猪主政。

　　中国建筑材料流通协会固废处置专业委员会隶属于中国建筑材料流通协会，是开展基础性、通用性、综合性标准化科研和服务的社会公益类科研机构。

　　固废处置专委会严格按照《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》、《标准化法》、《团体标准管理规定》等指导文件开展服务工作，统筹协调建材行业标准化工作整体规划部署，组织制定和持续完善建材行业专业标准体系；秉承创新的服务模式和个性化订制服务理念，积极响应国家鼓励制定发布满足市场和创新需要的团体标准的号召，为建材行业高质量发展提供标准技术支撑。目前，专委会负责中建材协标准制修订工作、标准推广应用实施、创新技术成果转化、标准化科学研究、合格检测、评估认证、宣贯、培训和解释、提供技术资讯等工作。

　　科技成果评价对于推动科技创新、提高科技成果的质量和效益、促进科技成果转化和应用、提高企业和社会影响力、获取政策支持和经费资助、促进科研人员职业发展以及技术交易等方面都具有重要作用。

　　中国建筑材料流通协会科学技术奖是经国家科技部批准设立、在国家科技奖励办公室奖励系列中，由中国建筑材料流通协会发起并具体承办的面向全国范围的行业科学技术奖项，每年评审授奖一次，名副其实为国家级奖项，公信力与权威性亦是行业公认。