从矿山安全到消防救援 “十四五”应急管理治理模式向事前预防转型

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　　“十四五”时期，面对安全生产新旧风险交织叠加、极端性灾害趋多趋强的严峻挑战，我国应急管理走过了一段很不平凡的历程，打赢了一场又一场抢险救灾的大仗硬仗，推动应急管理体系和能力建设取得突破性进展和历史性成就。

　　在近日举办的“高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会”上，应急管理部部长王祥喜表示，“十四五”规划应急管理的主要指标已提前完成，部分指标呈现具有标志性意义的变化，实现了应急管理的体制之变、机制之变、力量之变、成效之变。“十四五”时期，我国应急管理在理念和实践上实现了重大提升，即治理模式向事前预防转型。与此同时，矿山安全治理模式、消防治理模式向事前预防进一步转型。

　　王祥喜介绍，安全生产方面，2024年全国生产安全事故死亡人数比“十三五”期末下降28.4%，重特大事故起数首次降到个位数，这也比“十三五”期末下降43.8%，而且今年生产安全事故起数、死亡人数还在持续下降。自然灾害方面，主要表现为“三个下降”，即2021年至2024年平均受灾人次、因灾死亡失踪人数、因灾直接经济损失占国内生产总值比，分别比“十三五”时期下降了31.3%、23%和34.3%。

　　事前预防更加严密。“十四五”时期我国应急管理在理念和实践上的一个重大提升，即治理模式向事前预防转型。我国扎实推进畅通“生命通道”、提高煤炭深部开采安全水平、推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造、加强民航飞行安全4项重点任务，并且紧盯群众身边风险，有力地开展了重大隐患排查治理，深入开展了燃气、电动自行车、新能源汽车充电基础设施、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、危化品等“一件事”全链条整治，有效堵塞安全漏洞。以电动自行车火灾事故为例，在进行专项整治以后，伤亡人数比整治前下降了86%。

　　应急处置更加高效。国家应急指挥总部建成，与省、市、县三级应急指挥部保持24小时音视频联通，构建起上下贯通、协调联动的应急指挥体系。我国持续加强自然灾害防抗救一体化应对，主动预置应急力量，打好防大灾抢大险总体战。“十四五”时期累计启动国家救灾应急响应85次，有效应对四川泸定地震、重庆山火、京津冀特大暴雨洪涝、甘肃榆中山洪等重大灾害。

　　队伍能力更加过硬。中央安排国债资金近600亿元实施自然灾害应急能力提升工程。国家综合性消防救援队伍的规模现在增至近22万人，基本建成了6个国家区域应急救援中心，建成113支国家安全生产和18支国家工程救援专业队伍，社会应急力量实现规范发展。高质量开展“应急使命”系列实战化演习，极端复杂条件下的救援能力有效提升。今年缅甸发生了7.9级地震，我国是派出救援人员最多、到达灾区最快、营救幸存者最多的国家，这充分展现了中国速度和中国力量。

　　支撑保障更加有力。坚持依法治安，推动修订《突发事件应对法》《安全生产法》等一批法律法规，制定完善《突发事件总体应急预案》和各类专项预案，将安全生产的强制性标准占比提升到90%，以硬标准来倒逼安全水平提升。坚持科技兴安，实施装备创新发展行动，以新质生产力赋能新质战斗力。坚持人才强安，组织实施“应急科技领军人才”等人才计划，全国已经有几十所高校都设立了应急管理学院或相关专业，培养造就了一大批懂应急、会应急的优秀人才。

　　“十四五”期间，国家矿山安监局持续推进矿山安全“一件事”全链条治理，全力推进矿山安全治理模式向事前预防转型。

　　应急管理部党委委员、国家矿山安监局局长黄锦生表示，“十四五”以来，我国坚持矿山安全生产“一件事”全链条，全力推进矿山安全治理模式向事前预防转型。2021-2024年，平均每年发生矿山事故起数、遇难人数分别比“十三五”下降29.7%、29.1%。

　　地质先行方面，强力推进隐蔽致灾因素全面动态普查。隐蔽致灾因素普查是事前预防的基础保障，就像看病时化验、拍CT、搞穿刺一样，只有找准“病灶”才能对症下药预防。国家矿山安监局出台了《矿山隐蔽致灾因素普查规范》，加强会商督导，推动各地普查矿山7081矿次，22个省份134个连片矿区启动了区域性普查，初步实现了“一张图”信息化管理。

　　超前治灾方面，强力推进重大灾害治理科学化、系统化、规范化。重大灾害治理是事前预防的重中之重。在技术支撑工作机制下，分灾种公开发布防控重点，稳步开展煤炭深部安全开采工程试验，着力突破“卡脖子”技术。着力狠抓瓦斯超前治理、区域治理、地面治理、工程治理，340处煤与瓦斯突出矿井实施了保护层开采，95处煤与瓦斯突出矿井实现了地面井瓦斯抽采。

　　风险管控方面，强力推进重大安全风险超前研判、监测预警、闭环管理。风险管控是事前预防的关键环节。常态化开展重大风险分析研判，已建成重大风险监测预警“一张网”，已接入所有正常生产建设煤矿、所有在用尾矿库、绝大多数高陡边坡金属非金属露天矿山感知数据，健全机制、压实责任，24小时看网盯网、研判管控，有效化解了各类矿山安全风险隐患。

　　隐患整治方面，强力推进重大事故隐患动态排查、闭环整改、动态清零。重大事故隐患整治是事前预防的重要举措。国家矿山安监局修订了重大事故隐患判定标准，建立完善重大事故隐患“一库四机制”，即数据库和自查自改、跟踪督办、责任倒查、举报奖励机制；不断规范检查执法工作体系，构建轻微违法免罚、自查上报不罚、重大恶意违法必罚、举报核实和重复违法重罚的工作机制，着力倒逼企业主体提升自查自改自律的内生动力。

　　应急处置方面，强力推进由事后救援向全程管控转变。应急处置是事前预防的“最后一道防线”。国家矿山安监局深入开展自救器“打假”专项整治行动，强化自救器实操培训和各类灾害实操应急演练，全面提升应急处置能力。出台矿山重大变化及时报告制度、遇事故征兆及时撤人制度等，完善极端天气“叫应回应响应”机制，推动及时处置应对各类突发情况。

　　“十四五”以来，国家消防救援局实施提升社会消防安全能力、提升公众消防安全素质等重大工程，消防安全风险防控体系进一步完善，消防治理模式向事前预防进一步转型。

　　第一，坚持什么问题突出，就整治什么问题。针对高层建筑、大型商业综合体、多业态混合经营等高风险场所，国家消防救援局分类开展隐患排查整治，着力遏制容易造成群死群伤重特大火灾事故，围绕占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口等突出问题，组织开展了畅通消防“生命通道”行动，拆改影响逃生和灭火救援障碍物1398万处，督改占堵疏散通道、安全出口问题485万处。电动自行车、人员密集场所动火作业、建筑保温材料安全隐患三个“全链条”整治，已取得阶段性成效。

　　第二，既守牢安全底线，又强化服务保障。坚持统筹发展和安全，把消防工作置于经济社会发展大局中谋划部署推进，一方面严格消防监督执法，消除火灾隐患；另一方面规范消防监督检查，推行便民利民措施，优化营商环境。全国人大常委会修改消防法，取消消防技术服务机构资质许可，实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺管理。加强消防标准规范供给，推动批准发布消防领域国家标准、行业标准98项，各地出台消防领域地方标准326项，为精准防控火灾风险提供支撑。

　　第三，凝聚多元合力，夯实消防治理基础。树立系统集成观念，注重社会多元共治，强化政府消防工作考核，压实消防工作责任。联合有关部委，分行业、分条线开展消防培训，培养消防安全“明白人”850余万名。广泛开展群众性消防宣传教育活动，4224个消防科普教育基地免费对群众开放。国家消防救援局还内部挖潜，组织消防救援站参与防火巡查、宣传教育等“防消联勤”工作，将管理和服务的触角进一步向基层延伸。

　　“下一步，我们将加快推进消防治理模式向事前预防转型，以高水平消防安全更好地服务高质量发展。”周天说。

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