从“治理难”到“焕新生”

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　　初冬的洞庭湖畔，中南市场内，工人们正忙着更换老化线路，商户们有序搬运整改后的消防器材。这个由3237家门店、1729套住宅、101栋建筑交织而成的“安全死结”，如今正焕发新生。

　　作为岳阳市中心城区，岳阳楼区承载着千年古城的历史积淀，也面临着老城区特有的安全治理难题：54.6万平方米的中南市场电气线路老化如蛛网，太阳桥市场消防通道被货物挤成“羊肠小道”，3.2万台电动自行车如隐形炸弹散落街头……

　　近年来，岳阳楼区将防范化解重大风险作为高质量发展的根本保障，通过健全工作机制、压实责任链条、强化源头治理，在本质安全提升上聚焦治本之策、补齐短板弱项、化解突出风险，奋力书写安全发展的时代答卷。

　　2025年秋日清晨，岳阳楼区应急管理局会议室内气氛热烈。区应急和安全生产委员会办公室工作人员周再尚正与各专项指挥部负责人研讨第四季度安全生产重点工作。“我们在区应安委会下设防灾减灾等3个指挥部，出台了10个领域安全生产专项工作机制，优化应安委会统筹职能，精简议事协调机构，做实工作责任机制运转，全面提升了工作专业性、实效性。”工作人员指着墙上的安全生产管理体系图介绍道。

　　2025年以来，岳阳楼区将治本攻坚和强基固本两大行动有机结合，强化专班式推进、清单化管理、全方位保障和正向激励，“一盘棋”推进重点行业领域专项整治见行见效。

　　在消防领域，监督人员深入老旧小区，挨家挨户检查消防设施；在燃气安全整治中，城管队员穿梭于背街小巷，逐一排查安全隐患；在道路交通安全整治现场，交警正在安装新一批防护设施……岳阳楼区重点行业领域专项整治狠抓规定动作，截至目前已整改消防隐患5147处，排查电动自行车3.2万台，燃气入户安检覆盖率提升至90%，增设道路安全设施120处，收缴各类烟花爆竹1200余箱，查处非法经营成品油案件2起，打非治违行动坚持动真碰硬。

　　“湘超赛事期间，我们组织多个部门联合对比赛场馆进行全天候安全督导；国庆、中秋假期，区应安委办通过不定期联合开展暗访督查，督办交办隐患70余项。”周再尚介绍，2025年岳阳楼区累计排查整改重大事故隐患191条，已全部录入全国安全生产治本攻坚三年行动信息系统并经抽查通过，做到了隐患排查、判定、整改全环节符合标准并真实有效。

　　聚焦重点难点问题治本攻坚。2025年以来，岳阳楼区较真碰硬开展重大隐患、深层问题攻坚拔寨，如期完成迅力机电大市场、恒大绿洲商业楼及高校周边等“九小场所”的整改任务，整治工作卓有成效。

　　中南市场和太阳桥市场的转型改造，是岳阳楼区安全生产“啃硬骨头”的生动写照。这两个市场位于原岳阳经开区地域，共计有140栋多层建筑，门店5454个。其中，中南市场是集建材、陶瓷、五金、百货、中药材、小餐饮、物流为一体的综合性市场，建筑面积54.6万平方米；太阳桥建材大市场总建筑面积30.18万平方米。因安全生产风险较为突出，两个市场被省级相关部门交办整改。2024年，岳阳经开区社会事务改革后，岳阳楼区接手了两个市场安全隐患整治工作。

　　“刚刚接手时压力很大，这两个市场的体量在全市来说是少有的，整治投入大，要做系统的规划，做商户的思想工作，工作难度极大。”岳阳楼区应急管理局总工程师叶青松坦言，市场内商户密集，消防通道堵塞、电气线路老化等问题交织，加之历史遗留产权纠纷多，中南市场、太阳桥市场的整改任务艰巨。

　　为确保整治工作有力推进，岳阳楼区紧锣密鼓地成立了区级整治工作领导小组，出台了分三年（2025—2027年）、分步实施、阶段性整治目标任务。

　　工作组进驻市场初期，并非一帆风顺。“一开始商户们对整改有抵触情绪，担心影响生意。”叶青松回忆道。为此，工作组成员挨家挨户走访，召开座谈会20余场，听取商户意见，逐一解答疑虑。同时，聘请专业机构对市场进行全方位安全评估，制定“一户一策”整改方案。

　　整改现场，工作人员顶着烈日，监督拆除违章建筑；消防人员手把手教商户使用灭火器；电工们连夜更换老化线月，中南市场、太阳桥市场内的卫生医疗机构、社会福利机构及危化品经营储存等重点行业领域安全隐患整改已提前完成，门店无灭火器、动火作业不规范、非法储存经营危化品等排查发现的隐患整改率达100%；违法违建、燃气安全、教培机构等行业领域安全隐患整改正有序推进。

　　以“党建+微网格”为引领，岳阳楼区深度整合网格化微治理体系，成立岳阳楼区综治中心，让各类涉及居民生产生活的安全隐患走上妥善流转处置的“快车道”。

　　“发现非法储存、运输、销售危险品”“发现违规充电行为”“燃气设备不符合相关要求、操作不当”……在岳阳楼区城市运行管理中心，大屏幕上实时显示着网格员上报的各类安全隐患。区城市运行管理中心牵头，通过精准梳理网格上报的隐患问题清单，明确各部门安全隐患责任边界，构建了“巡查—上报—流转—处置—反馈”全流程闭环管理机制，推动城市运行安全治理向精细化、高效能迈进。

　　岳阳楼区王家河街道网格员小李对这套机制深有体会。2025年10月8日，他在日常巡查时发现某小区地下停车场有电动自行车违规充电现象，立即通过手机App上报。系统自动上报情况至街道综合执法队，2小时后，执法人员到达现场处理，及时消除了安全隐患。

　　“以前我们发现隐患没有强制处置手段，现在有了明确的责任清单和闭环管理机制，安全隐患能快速流转到指定单位处置，确保及时消除风险，工作负担有效减轻了，工作效率大幅提升了，也让安全治理更高效、更可靠了。”小李感慨道。

　　此外，岳阳楼区还设立专项工作小组实时跟踪事件流转处置进度，确保责任到人、落实到位，有效提升城市运行安全问题处置效率和治理水平。截至目前，通过网格化管理系统累计处理各类安全隐患3200余件，办结率98.7%。

　　“以前我们总觉得监管上门像‘挑刺’，现在发现其实细心的专家服务是‘送暖’！”2025年7月—9月，岳阳楼区应急管理部门组织由资深安全专家领衔的6人小组，深入益海嘉里粮油（岳阳）、凯美特气体等41家重点企业开展“上门问诊”。

　　在益海嘉里公司生产车间，安全专家仔细检查每一台设备，不时与企业安全管理人员交流。“这个压力表需要定期校验，你们可以建立一套专门的校验台账。”专家一边检查一边提出建议。提前告知、现场扫码入企、进门直奔现场、查出隐患讲解原理、“测体量身”提供方案……几步规范的流程动作下来，原本眉头紧锁的企业负责人不禁感慨：“原以为又是查台账和罚款整改的老套路，没想到专家不仅为我们找出多项隐患，还根据我们的实际情况帮忙制定了低成本、可选择的整改方案，真是贴心的‘安全护航员’。”

　　“我们的工作以查出隐患、解决问题，提升工贸领域生产安全水平为根本，是上门来帮企业排查隐患的，不是去‘找茬’、抓‘小辫子’的！”岳阳楼区应急管理局工贸监管人员蒋为介绍，通过建立企业精准帮扶指导机制，定期组织专家团队为不同行业领域企业“送智上门”，找准问题“量体裁衣”提升安全水平，把精准赋能这一“监管+专家”模式的核心用好用到位，切实推动安全治理模式向事前预防转型。

　　无危则安，无损则全。要促一方发展、保一方平安，核心要素是人，重点在于责任，关键要抓落实。漫步今日岳阳楼区，市场秩序井然，社区和谐安宁，企业生产有序。岳阳楼区各级各部门始终把提升本质安全作为长久之计，把补齐能力短板作为当务之急，以“啃硬骨头”的决心夯实安全生产基石，切实为推进高质量发展营造了更加安全稳定的环境。

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　　日前，中国人民银行会同国家发展改革委、金融监管总局制定了《人民币现金收付及服务规定》，切实维护人民币法定货币地位，防范和整治拒收人民币现金行为，满足社会公众多样化支付服务需求，构建多元支付方式共同发展下的现金便利流通环境。

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